學者論證-婦聯會不是附隨組織

東吳大學法學院教授董保城指出，婦聯會不是中國國民黨的附隨組織，即使依據有違憲之虞的黨產條例，也不符合附隨組織的要件。

德國波昂大學法學博士董保城教授在新書「轉型正義/黨產條例/法治國原則」中分析，婦聯會從事社會公益，以扶助弱勢為職志，並不介入政治活動，與德國的民主婦女同盟（DFD）完全不同。

DFD具有「準政黨性質」，與東德共黨政權「有緊密的交互依存性」，自1960年起在東德人民議會有黨團並有35名議員席次。而婦聯會從未在內部設立黨團，入會資格不需具備黨員身分，擔任各分會主委的資格也不以國民黨籍為必要條件，婦聯會核心成員也不參加國民黨中常會，在國會中也無保留席次，絕非國民黨鞏固政權所不可或缺的要素。

董保城教授指出：黨產會以婦聯會創辦人蔣宋美齡身兼多重身分，無限上綱來推論婦聯會與國民黨的關係。在當年婦女菁英有限的現實情況下，婦女菁英身兼多重身分並不罕見。蔣夫人是婦女會榮譽會長、婦聯會主任委員、婦指會指導長，但各個團體任務有別，不能因一人多重身分即斷定為黨的附隨組織，而應從組織結構與任務來看。

同時擔任東吳大學唐松章校友講座教授的董保城舉例，婦聯會長期為軍人及軍眷服務，並非基於自己乃至政黨的利益，而是為了國家的利益，這和德國DFD從事的工作根本不同。

董教授認為，黨產會對婦聯會的聽證會是先射箭再畫靶，早有定見，對婦聯會的處分書僅在事實欄援引聽證卷四次，但在理由欄部分則未援引聽證卷，僅引用調查卷，和一般經聽證之行政處分記載方式迥異。行政程序法規定，行政機關作成經聽證之行政處分時，應斟酌全部聽證之結果。